—— 2018年1月3日在蘇州市吳中區(qū)第四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

區(qū)發(fā)展和改革局局長(zhǎng)    金  楠 

各位代表：

受區(qū)政府委托，向大會(huì)報(bào)告關(guān)于吳中區(qū)2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2017年，在區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)上下深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，對(duì)照蘇州爭(zhēng)當(dāng)“兩個(gè)標(biāo)桿”、落實(shí)“四個(gè)突出”、建設(shè)“四個(gè)名城”的具體部署，積極應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜外部環(huán)境的變化挑戰(zhàn)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、提質(zhì)增效，改革開(kāi)放和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型積極效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，補(bǔ)短板守底線工作取得積極成效，社會(huì)民生保障不斷加強(qiáng)，基本完成四屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)（見(jiàn)表一）。

（一）保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，發(fā)展質(zhì)量效益進(jìn)一步提高

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1060億元，增長(zhǎng)7%，處于年度預(yù)期目標(biāo)區(qū)間。投資保持平穩(wěn)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額560億元，重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資332.5億元（見(jiàn)表二）。消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額410.6億元，增長(zhǎng)10%。

發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高。全區(qū)一般公共預(yù)算收入達(dá)到143.9億元，比上年增長(zhǎng)7.1%，其中第三產(chǎn)業(yè)收入占比近50%。居民收入保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，全區(qū)居民人均可支配收入為50899元，增長(zhǎng)8%，其中城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入分別增長(zhǎng)8.1%和8%。企業(yè)效益逐步改善，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)1334億元，增長(zhǎng)11%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)30%左右。在全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)區(qū)和全國(guó)投資潛力百?gòu)?qiáng)區(qū)中，分列第11位和26位。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整升級(jí)。服務(wù)業(yè)支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)6.5%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到51.3%。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主要特征的新經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全年電子商務(wù)交易額增長(zhǎng)19%，吳中綜保區(qū)建成全市首個(gè)縣級(jí)跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)，甪直江灣村獲評(píng)省農(nóng)村電商示范村。全域旅游建設(shè)加快推進(jìn)，接待游客2364萬(wàn)人次，旺山景區(qū)入選省首批旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。制定實(shí)施機(jī)器人與智能制造產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，成立吳中智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、蘇州高端智能制造協(xié)同創(chuàng)新中心等一批載體平臺(tái)，建成浪潮金融智能終端制造基地、嘉盛遠(yuǎn)大PC工廠等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)56.5%，開(kāi)發(fā)區(qū)獲評(píng)省級(jí)機(jī)器人及智能裝備先進(jìn)制造業(yè)基地。加快淘汰高能耗、高污染、高危險(xiǎn)和低效益的落后產(chǎn)能，工業(yè)企業(yè)資源集約利用系統(tǒng)基本建成。

企業(yè)降本減負(fù)取得實(shí)效。積極落實(shí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，下調(diào)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，累計(jì)減輕納稅人負(fù)擔(dān)11.3億元。先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金、電商扶持資金等對(duì)上爭(zhēng)取超1億元。金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力增強(qiáng)，中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金正式設(shè)立運(yùn)營(yíng)，蘇州綜合金融服務(wù)平臺(tái)注冊(cè)企業(yè)達(dá)1600家，解決融資超60億元。新增上市企業(yè)3家、新三板掛牌企業(yè)5家，掛牌和上市企業(yè)年內(nèi)新增直接融資超90億元，省內(nèi)首單管廊專項(xiàng)債成功發(fā)行。

（二）加快改革創(chuàng)新步伐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能進(jìn)一步培育

重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展。以深化“放管服”改革為重要抓手推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，全面試行投資類“四聯(lián)合”審批模式，“開(kāi)辦企業(yè)”、“不動(dòng)產(chǎn)登記”、“施工許可”辦結(jié)時(shí)間再縮減?！爸腔蹍侵小彪娮诱?wù)綜合信息平臺(tái)試運(yùn)行，不動(dòng)產(chǎn)登記交易服務(wù)分中心投用，不見(jiàn)面審批（服務(wù)）事項(xiàng)占全區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的95.7%，71.9%的審批部門實(shí)現(xiàn)“完全不見(jiàn)面”。開(kāi)發(fā)區(qū)獲得發(fā)改、商務(wù)行政審批權(quán)下放，市容市政、安監(jiān)行政處罰權(quán)下放，并列入全市企業(yè)投資信用承諾制改革試點(diǎn)，甪直入選省新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革名單。國(guó)資國(guó)企改革穩(wěn)步推進(jìn)，區(qū)屬國(guó)有企業(yè)分類整合基本完成。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化，太湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園完成經(jīng)營(yíng)管理體制調(diào)整，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)能級(jí)持續(xù)提升。全年實(shí)到外資3.7億美元，比上年增長(zhǎng)2%，其中第三產(chǎn)業(yè)實(shí)到外資占比達(dá)52.1%，愛(ài)信AW、石川制鐵等一批外資項(xiàng)目完成增資。外貿(mào)結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，一般貿(mào)易占進(jìn)出口總額比重達(dá)59%，集成電路、汽車零部件等附加值較高的產(chǎn)品出口較快增長(zhǎng)。實(shí)施外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額81億美元，增長(zhǎng)5.7%，其中出口54億美元，增長(zhǎng)4.2%，新增省級(jí)出口品牌2個(gè)。“走出去”態(tài)勢(shì)持續(xù)向好，全年協(xié)議對(duì)外投資額增長(zhǎng)28%，與“一帶一路”沿線國(guó)家新簽工程承包合同額增長(zhǎng)47.8%。

創(chuàng)新能力建設(shè)加快推進(jìn)。新增高新技術(shù)企業(yè)140家，民營(yíng)科技企業(yè)128家、科技中小企業(yè)104家、高新技術(shù)產(chǎn)品332個(gè)，萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)34.5件，11家企業(yè)入選2017年市中小企業(yè)專精特新百?gòu)?qiáng)企業(yè)，3家企業(yè)榮登江蘇制造業(yè)企業(yè)發(fā)明專利百?gòu)?qiáng)榜，2件專利獲中國(guó)專利優(yōu)秀獎(jiǎng)，獲評(píng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范區(qū)。落實(shí)名城名校融合發(fā)展戰(zhàn)略，新增產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目130個(gè)，浙江大學(xué)蘇州智能制造研究院等5家大院大所相繼落戶。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，95家企業(yè)獲“科貸通”貸款8.5億元。新增省眾創(chuàng)空間3家、市眾創(chuàng)空間5家，出臺(tái)“吳中人才新政20條”，新增省雙創(chuàng)人才4人、姑蘇領(lǐng)軍人才10人，入選“海鷗計(jì)劃”4人，建成國(guó)家級(jí)和省級(jí)技能大師工作室各1個(gè)。

（三）著力保障和改善民生，居民生活水平進(jìn)一步提升

社會(huì)保障和就業(yè)工作不斷加強(qiáng)。在全市率先成立社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，足額發(fā)放養(yǎng)老金22.42億元，擴(kuò)面征繳凈增人數(shù)3.36萬(wàn)人。開(kāi)發(fā)使用房屋拆遷補(bǔ)償安置系統(tǒng)，規(guī)范房屋征收行為及程序，實(shí)施老新村綜合改造6.5萬(wàn)平方米，開(kāi)工建設(shè)安置房89.7萬(wàn)平方米、6126套，竣工交付104.2萬(wàn)平方米、7214套。繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，新增就業(yè)1.95萬(wàn)人，幫扶4085名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。大力推進(jìn)農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)，村均穩(wěn)定收入達(dá)1318萬(wàn)元，戶均分紅達(dá)5885元。

社會(huì)養(yǎng)老和救助服務(wù)體系加快完善。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化改革，新增社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1家，完成20家日間照料中心和5個(gè)助餐點(diǎn)新改擴(kuò)建。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合深入推進(jìn)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)增至12家，獲評(píng)省現(xiàn)代民政建設(shè)示范區(qū)。建立“救助通”智慧救助信息平臺(tái)，完善因病支出型貧困家庭生活救助政策，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保等社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放各類救助資金1.1億元。積極開(kāi)展社會(huì)救助和公益慈善，幫助困難群眾9134人。加大力度幫助對(duì)口支援地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，全年安排專項(xiàng)資金6381萬(wàn)元?！瓣?yáng)光扶貧”等活動(dòng)成效顯著，17個(gè)區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村實(shí)現(xiàn)脫貧。

社會(huì)事業(yè)改革和建設(shè)有序推進(jìn)。積極推進(jìn)教育資源增量擴(kuò)容，香山實(shí)驗(yàn)小學(xué)等6所學(xué)校建成投用，尹山湖小學(xué)及其附屬幼兒園等19所學(xué)校加快建設(shè)，積分入學(xué)可供學(xué)位總量同比大幅提升。完成第一批年金制教師招聘，高考本一和本科上線率均創(chuàng)歷史新高。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極組建以吳中人民醫(yī)院、蘇州市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院為龍頭，14家基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋的東、西片兩個(gè)醫(yī)療聯(lián)合體，鎮(zhèn)（街道）、村（居委會(huì)）兩級(jí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋面達(dá)到100%，通過(guò)國(guó)家基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位、全國(guó)慢性病綜合防控示范區(qū)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估。區(qū)公共文化中心建成開(kāi)放，鎮(zhèn)級(jí)文體中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。成功舉辦第三屆全民體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、“環(huán)太湖”國(guó)際競(jìng)走和行走多日賽等體育賽事，全年新建健身步道50公里，新、改建居民球場(chǎng)28片。全國(guó)文明城市復(fù)檢任務(wù)圓滿完成，東山三山村榮獲全國(guó)文明村稱號(hào)。

（四）著力補(bǔ)短板和守底線，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌進(jìn)一步改善

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化加快推進(jìn)。木瀆總規(guī)等28個(gè)規(guī)劃獲批，新一輪城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)規(guī)劃啟動(dòng)編制。太湖新城海綿城市試點(diǎn)建設(shè)加快，建成13.42公里地下綜合管廊，蘇州太湖足球運(yùn)動(dòng)中心建成投用。加快完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，軌道交通4號(hào)線及支線正式開(kāi)通，西山島出入通道擴(kuò)建工程及漁洋山隧道、環(huán)太湖路度假區(qū)段等5個(gè)重點(diǎn)交通工程建成通車。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯現(xiàn)，臨湖黃墅和東山西巷、橫涇東林渡分別入選省級(jí)和市級(jí)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)首批試點(diǎn)，臨湖石舍獲評(píng)國(guó)家改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村，甪直獲評(píng)國(guó)家園林城鎮(zhèn)。

生態(tài)環(huán)境綜合治理取得明顯成效。全力推進(jìn)“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)，關(guān)停化工企業(yè)44家，規(guī)上企業(yè)用煤同比減少2.24萬(wàn)噸，疏浚整治河道133條、112公里，建設(shè)生態(tài)河道10.3公里、污水管網(wǎng)51公里，PM2.5平均濃度同比下降8個(gè)百分點(diǎn)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到65.2%。制定土壤污染防治計(jì)劃，開(kāi)展土壤污染地塊排查。扎實(shí)推進(jìn)低效建設(shè)用地減量化，清理存量用地1779.66畝，存量工業(yè)用地市場(chǎng)化更新改造試點(diǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)。城市環(huán)境綜合整治工程百日行動(dòng)、城市管理示范路創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，交通秩序逐步改善。生活垃圾分類減量工程加快推進(jìn)，建筑垃圾處置更加嚴(yán)格規(guī)范。

社會(huì)治理創(chuàng)新取得新進(jìn)展。全區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制基本建成，社會(huì)綜合治理聯(lián)動(dòng)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，獲評(píng)蘇州首個(gè)全國(guó)創(chuàng)建無(wú)邪教示范縣（市、區(qū)）。“六個(gè)一”基層