去年，區(qū)政府制定了《吳中區(qū)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理暫行辦法》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也根據(jù)該辦法，結(jié)合各自實(shí)際制定并出臺(tái)了相關(guān)的細(xì)則、辦法，但是在具體實(shí)施的過(guò)程中，老百姓對(duì)政策相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，存在著一定的疑問(wèn)和困惑。特別是，“農(nóng)村建房一般以二層為主，在符合村莊規(guī)劃的前提下，以及相鄰關(guān)系權(quán)利人簽字同意，可建三層。”“太湖沿岸、太湖風(fēng)景名勝區(qū)和山體周邊保護(hù)和控制范圍內(nèi)，控制二層。”針對(duì)這一點(diǎn)，老百姓表示不理解，這一標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)是什么？又比如胥口、臨湖等地，距離太湖還是有著一定的距離，為什么只能夠建二層。雖然這個(gè)政策的出臺(tái)，讓老百姓翻建房子有了政策依據(jù)，但是相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，卻打消了絕大多數(shù)百姓的翻建意愿。

    建議相關(guān)部門(mén)，在經(jīng)過(guò)充分的走訪調(diào)研和論證的前提下，對(duì)該辦法進(jìn)行優(yōu)化，切切實(shí)實(shí)讓老百姓得到政策的實(shí)惠與享受到政策帶來(lái)的好處。

您好！您在蘇州市吳中區(qū)第五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上提到的《關(guān)于優(yōu)化吳中區(qū)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理暫行辦法》（第138號(hào)建議）收悉。經(jīng)與區(qū)資規(guī)分局共同研究討論，現(xiàn)將有關(guān)情況答復(fù)如下：

區(qū)委、區(qū)政府高度重視我區(qū)農(nóng)房建設(shè)管理工作。前期全區(qū)農(nóng)房建設(shè)普遍存在各鎮(zhèn)（街道）在宅基地資格權(quán)認(rèn)定、宅基地使用面積、房屋占地面積、房屋高度、施工安全質(zhì)量、兩違處置等各方面標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，村莊風(fēng)貌管控缺少有效措施支撐，監(jiān)管力量薄弱，歷史遺留問(wèn)題較多，相關(guān)管理部門(mén)職責(zé)落實(shí)不到位等諸多問(wèn)題。區(qū)委、區(qū)政府為進(jìn)一步加強(qiáng)吳中區(qū)農(nóng)房建設(shè)管理工作，于2022年6月成立農(nóng)村住房建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展農(nóng)房審批監(jiān)管工作。

一、統(tǒng)一規(guī)范，優(yōu)化農(nóng)房建管工作

區(qū)農(nóng)房辦赴周邊縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)板塊開(kāi)展了多輪調(diào)研，在學(xué)習(xí)借鑒昆山、武進(jìn)等地先進(jìn)做法的基礎(chǔ)上，歷時(shí)7個(gè)月，匯總各方意見(jiàn)和建議后反復(fù)修改，最終于2023年1月出臺(tái)了《吳中區(qū)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。針對(duì)前期各屬地板塊標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，流程不規(guī)范等管理亂象，在《辦法》中明確規(guī)定風(fēng)貌引導(dǎo)和用地建房標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)上位法對(duì)建筑高度與用地面積進(jìn)行明要求，確保農(nóng)房建設(shè)審批管理工作依法依規(guī)。為加快緩解農(nóng)民建房需求，縮短審批周期，結(jié)合農(nóng)房建管工作實(shí)際，《辦法》對(duì)審批環(huán)節(jié)進(jìn)行再優(yōu)化，明確各環(huán)節(jié)時(shí)限，指導(dǎo)屬地制定相關(guān)細(xì)則，全力推動(dòng)審批提速。

二、依托規(guī)劃，助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)房建設(shè)

按照自然資源部門(mén)相關(guān)規(guī)劃要求，農(nóng)房建設(shè)一般以二層為主。如果符合村莊規(guī)劃要求，經(jīng)四鄰意見(jiàn)同意，可以建三層。農(nóng)房翻建關(guān)乎群眾根本利益，太湖沿岸風(fēng)景區(qū)的優(yōu)質(zhì)地理資源，讓規(guī)范管理農(nóng)家樂(lè)、民宿等農(nóng)房建設(shè)行為與百姓擴(kuò)建、改建迫切需求之間的矛盾日益嚴(yán)峻。為有效解決相關(guān)矛盾，保障農(nóng)戶根本權(quán)益，通過(guò)編織村莊規(guī)劃，讓農(nóng)房翻建有據(jù)可依，督促各屬地板塊按照“急用先編、按需編制”原則，加快編制實(shí)用性村莊規(guī)劃，對(duì)有條件建設(shè)三層的村莊，依托村莊規(guī)劃，同意三層農(nóng)房審批建設(shè)。同時(shí)，《暫行辦法》對(duì)搬遷撤并類村莊中長(zhǎng)期不拆遷的自然村，規(guī)定由鎮(zhèn)（街道）研究確定允許翻建的范圍，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）人代會(huì)（選民代表會(huì)議）審查同意并公告后，可以進(jìn)行翻建，進(jìn)一步解決拆遷村莊的農(nóng)房翻建工作痛點(diǎn)。

三、強(qiáng)化服務(wù)，保障農(nóng)民建房審批

指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）建立健全“一窗收件、一站服務(wù)、一次審批”的宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，以服務(wù)群眾為原則，建立服務(wù)式審批工作機(jī)制，優(yōu)化村民審批材料指導(dǎo)，讓村民少跑腿，讓審批更透明。通過(guò)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）組織編制和推廣好的農(nóng)房示范圖集，無(wú)償提供給農(nóng)戶選用，在房型設(shè)計(jì)中，引導(dǎo)和支持駐村駐鎮(zhèn)設(shè)計(jì)師為農(nóng)戶提供圖紙的修改和深化服務(wù)，提升農(nóng)房設(shè)計(jì)建設(shè)水平，進(jìn)一步為村民減負(fù)。

自從《暫行辦法》出臺(tái)后，區(qū)農(nóng)房辦通過(guò)各種渠道也接收到了農(nóng)民群眾對(duì)建房面積、層數(shù)、層高、檐口高度等方面的建議和反饋。下一步，區(qū)農(nóng)房辦將組織各鎮(zhèn)（街道）召開(kāi)座談會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取多方意見(jiàn)，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民群眾建房需求，進(jìn)一步完善農(nóng)房建設(shè)管理相關(guān)政策。