風險減量服務是財險業(yè)服務實體經(jīng)濟發(fā)展的有效手段之一，對于提高社會抗風險能力、降低社會風險成本具有積極作用。根據(jù)江蘇省財政廳等五部門聯(lián)合印發(fā)的《關于印發(fā)〈關于加快農業(yè)保險高質量發(fā)展的實施意見〉的通知》（蘇財金[2020]51號）和《中國銀保監(jiān)會辦公廳關于財產保險業(yè)積極開展風險減量服務的意見》（銀保監(jiān)辦發(fā)[2023]7號）等文件要求，將農業(yè)保險納入農業(yè)災害事故防范救助體系，加強農業(yè)保險與政府救災工作的協(xié)同配合。建立健全保險機構與災害預報、農業(yè)農村、林業(yè)等部門的合作機制，通過災害預警、人工干預天氣、病蟲害防治等方式防災減損。

問題分析：

水稻、小麥是我區(qū)的主要糧食作物，每年發(fā)生的病蟲害種類比較多，其中一些主要病蟲害如：水稻稻飛虱、縱卷葉螟、小麥赤霉病等都被農業(yè)農村部列入《一類農作物病蟲害名錄》。這些病蟲害一旦暴發(fā)，不僅造成產量損失，嚴重時將會絕收，同時如小麥赤霉病等病害產生的毒素人畜食后可引起急性中毒，嚴重影響小麥品質，從而影響糧食安全。近兩年，吳中區(qū)農業(yè)農村局為保證糧食安全，保障種糧農戶的收入，提高防災減災能力，高度重視糧食作物重大病蟲害的防控，連續(xù)兩年利用中央和省資金共32.5萬元對小麥赤霉病的防控、利用中央資金37萬元對水稻縱卷葉螟防治進行物化補助。但是隨著國家對糧食安全的重視，近年來吳中區(qū)糧食種植面積一直在增長，對重大病蟲害防控資金的需求也越來越大，前兩年的資金均是通過申請從中央或省資金中支出，不確定性較大，防災減災能力弱，不利于我區(qū)糧食作物重大病蟲害的防控。

具體建議：

目前吳中區(qū)農業(yè)保險所承保的糧食作物中，水稻和小麥每畝的投保保費均為28元/畝，由區(qū)財政全額承擔。近幾年糧食作物保險理賠的基本是由于自然災害如暴雨、干旱、臺風等引起的損失，由于前幾年財政資金充足，防控物化補助到位，使得病蟲害方面的理賠極少。風險減量工作方面往年承辦我區(qū)農業(yè)保險的保險機構作為主體開展的防災防損服務大部分為自然災害防治宣傳及氣象災害預警，故建議根據(jù)《關于印發(fā)〈關于加快農業(yè)保險高質量發(fā)展的實施意見〉的通知》（蘇財金[2020]51號）和《中國銀保監(jiān)會辦公廳關于財產保險業(yè)積極開展風險減量服務的意見》（銀保監(jiān)辦發(fā)[2023]7號）等文件精神，將我區(qū)農業(yè)保險承辦機構的風險減量工作可在農業(yè)農村局給出的糧食作物重大病蟲害發(fā)生預警、防控指導意見下，在相關防控設備和防控藥物上給予種糧農戶進行物化補貼，來保持我區(qū)主糧作物病蟲害的防控水平，進一步提升農業(yè)保險保障水平，充分發(fā)揮農業(yè)保險強農惠農富農的重要作用，實現(xiàn)產業(yè)有保障、農民得實惠、機構可持續(xù)的多贏格局。

近年來，為穩(wěn)定吳中區(qū)農業(yè)生產能力，最大程度化解自然災害影響和受災損失，吳中區(qū)全力做好農業(yè)防災減災資金保障工作，切實保障農業(yè)生產恢復和人民群眾生命財產安全。一是做好預算資金保障工作，吳中區(qū)財政局結合當年度農業(yè)生產受災實際情況，在區(qū)農業(yè)農村局年度預算中安排農業(yè)減災防控專項資金。2021-2022年，為做好全區(qū)福壽螺防控工作，吳中區(qū)每年安排福壽螺防控專項資金64萬元。2022年，面對吳中區(qū)持續(xù)旱情，區(qū)財政局高度重視、迅速行動，第一時間追加撥付抗旱應急專項資金1000萬元，用于支持受災嚴重的東山、金庭鎮(zhèn)打好抗旱保灌溉攻堅戰(zhàn)，最大限度減輕農業(yè)生產損失，保障農業(yè)生產和民生安全。二是繼續(xù)落實小麥、油菜、水稻、能繁母豬四大國家險種的普惠政策，農戶自負保費由區(qū)財政全額承擔，降低農戶應農業(yè)生產災害受到的損失，彌補農民收入。

區(qū)農險辦將結合2024年蘇州市農業(yè)保險工作要點，引導承保機構將工作重心從災后理賠向災前預警、災中救助前置，加快發(fā)展農業(yè)保險領域風險減量服務。經(jīng)統(tǒng)籌協(xié)調，在承保服務期間內，國壽財吳中支公司將主動與農業(yè)農村部門緊密聯(lián)動，結合吳中區(qū)農業(yè)生產實際，通過風險減量項目助力農業(yè)防災減災工作。同時，區(qū)農險辦將認真貫徹落實《中國銀保監(jiān)會關于農業(yè)保險承保理賠管理辦法的通知》（銀保監(jiān)規(guī)〔2022〕4號）、《中國銀保監(jiān)會辦公廳關于財產保險業(yè)積極開展風險減量服務的意見》（銀保監(jiān)辦發(fā)〔2023〕7號）等有關規(guī)定，充分發(fā)揮吳中區(qū)農業(yè)保險工作領導小組的組織優(yōu)勢，及時對接各成員單位和承保機構，加強統(tǒng)籌協(xié)調，督促承保機構樹牢大局意識和服務意識，切實履行農業(yè)保險的社會責任，積極擴展風險減量服務內容和服務范圍，制定完善的小麥赤霉病等穗期病蟲害防治應急預案，加大對小麥赤霉病等穗期病蟲害防災減量的服務投入，合理安排、依法合規(guī)使用防災防損費用。