一、調研情況

隨著新安法的實施以來，以安全生產責任制為安全管理的核心，各方安全工作都取得了顯著的成績，整體安全生產形勢穩定向好。吳中區應急管理隊伍專業化的提升，特別是基層應急管理力量以及素質的提升，探索了各行業安全應急的多樣型建設模式，連續五年來實現了安全生產事故起數和死亡人數的雙下降。從實質上來說政府的安全監管、企業的主體責任都是為了同一個目標而存在的，企業也可以通過政府的監管來提升管理能力和水平，為安全生產工作保駕護航，實現安全生產的雙向奔赴。

二、問題分析

1、安全生產責任制理解不透徹、三管三必須落實不到位

2021年的新安法第二十一條規定：“生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：（一）建立健全并落實本單位全員安全生產責任制，加強安全生產標準化建設；其中條文從“安全生產責任制”修改為“全員安全生產責任制”，目的是為了全員有安全主人翁意識，安全是為了自己的安全。但在實際運行過程中，企業建立的安全生產責任制不能被員工所理解，還是停留在安全就是安全管理部門的事情，使得安全生產主體責任未能壓實到“最后一米”。

同時，新安法中建立了“三管三必須”新格局，企業主要負責人為安全第一負責人，其他負責人對職責范圍內的安全生產工作負責。結合到上面所講的全員安全生產責任制的落實是同樣的道理，生產部門和技術部門會有“既然各司其職各負其責，那為何還需要安全部門？”的疑問，如何提高業務部門的主動性以及安全部門存在必要性還需要努力。 

2、第三方安全機構系統化管理不足

政府安全監管其中之一會聘請第三方安全機構對企業進行檢查、指導，以及企業自發的從有資質機構內選擇進行安全評價的業務。但有時會出現同一件事情不同說法，評審通過的評價報告內容后期被否定的情況，給企業帶來了不少的困擾。雖然政府對第三方安全機構的準入、從業人員資格管理等都在實施，但還是需要進行強化管理。 

三、具體建議

1、落實安全生產責任制的履行，首先從加強企業主要負責人的安全教育培訓開始，不斷擴大培訓覆蓋面，讓其充分理解安全生產責任制的具體內容和履職義務，保證企業各級責任制的有效落實。對于國際化都市的蘇州，針對外籍人員擔任的企業主要負責人更需要強化對安全生產責任制的理解和解讀。可以開辦專項培訓班、帶班走學等方式，樹立示范帶頭作用以點帶面做到全覆蓋。生產經營單位人員的安全生產責任制履行情況可以納入屬地落戶等政策中，內外利益的驅使下提高履職的主動性。

新《中華人民共和國安全生產法》第二十四條：關于生產經營單位設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員的規定中，安全生產管理機構或者安全生產管理人員都需要滿足三管三必需的要求，專業部門不應該以安全管理員的身份存在，可以將專業部門安全負責人也納入到安全負責人的隊伍（可以發放類似部門級安全負責人證）做到組織保障，從實際動作上來提升其使命感和主動性。 

2、 強化第三方機構準入門檻，細化機構服務的范圍和對象，并保證其從業人員均能匹配性的滿足其服務的范圍和對象，保證評價和指導的專業性。

針對第三方機構除了在資質上的分級管理，也可以通過復制“安全生產標準化的模式”，從各方面對機構能力進行分級評估和整改提升等活動。 

2024年是新中國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，做好應急管理工作，責任重大、任務艱巨，需要一起努力。

針對提案反映的問題，吳中區應急管理局一是在推動企業三項人員（企業主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員）安全生產教育培訓上積極采取線上線下相結合的方式，2023年全區開展主要負責人和安全管理員培訓95期次，培訓人數9553人。通過強化企業主要負責人第一責任人意識帶動本單位全員安全生產責任制建立并完善，通過督促企業對全員安全生產責任制落實情況開展監督、考核、獎懲等保證全員安全生產責任制落實；二是在全區工業企業全員安全培訓“333”工作、生產經營單位安全教育培訓執法檢查等工作中，不斷強化企業員工安全生產法律法規學習力度，在思想意識上讓企業員工充分認識到企業安全管理屬于一項系統工程，涉及各層級和各崗位，只有明確責任、各司其職、相互配合才能真正提升企業安全管理水平；三是在第三方機構及其從業人員管理上，嚴格執行《蘇州市安全評價檢測檢驗機構和安全生產技術服務機構管理辦法》，強化第三方服務機構及其從業人員資質管理。2023年，區應急管理局發布了《關于保護企業合法權益 規范應急管理領域安全服務活動的通知》，嚴格審查安全服務機構業績、誠信記錄，對參與投標的安全服務機構提供的工作方案內容進行可行性、內容完整性、科學合理性分析，確保以有限的財政資金購買到更加優質高效的服務。及時處理第三方服務機構及其從業人員損害企業合法權益的舉報投訴，建立并維護我區公正公平、競爭有序的安全生產社會化服務體系。