為進(jìn)一步加強區(qū)內(nèi)限額以下工程建設(shè)項目發(fā)包管理，規(guī)范工程發(fā)包行為，預(yù)防和遏制發(fā)包過程中違法違規(guī)行為的發(fā)生，提高財政、國有、集體資金使用的透明度，解決當(dāng)前我區(qū)限額以下工程建設(shè)項目發(fā)包中出現(xiàn)的新情況、新問題，根據(jù)有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本指導(dǎo)意見。

一、基本原則

發(fā)包活動應(yīng)遵循以下原則：

（一）公開、公平、公正和誠實守信；

（二）依法依規(guī)，尊重市場規(guī)律；

（三）廉潔自律、勤儉節(jié)約、強化監(jiān)督管理。

二、范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

（一）全部使用財政、國有資金或財政、國有資金占控股或主導(dǎo)地位，且未納入政府采購管理的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、裝飾裝修、智能化、機電安裝、園林綠化、農(nóng)業(yè)、水利及交通等限額以下工程建設(shè)項目。

（二）限額以下工程建設(shè)項目（以下簡稱“限額工程”）是指單項合同估算價在20萬元（含）至400萬元（不含）人民幣的施工項目和單項合同估算價在30萬元（含）至100萬元（不含）人民幣的與工程有關(guān)的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)項目，以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、服務(wù)除外。

同一項目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等的采購，合同估算價合計達(dá)到上述發(fā)包標(biāo)準(zhǔn)的,必須競爭性發(fā)包，不得以肢解發(fā)包等形式規(guī)避競爭性發(fā)包。未達(dá)到上述發(fā)包標(biāo)準(zhǔn)的，可通過集體決策等內(nèi)控制度自主決定發(fā)包方式。

三、責(zé)任主體

各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）為本行政區(qū)域內(nèi)限額工程發(fā)包監(jiān)督管理的責(zé)任主體，區(qū)屬各部門、各一級監(jiān)管國資公司為本系統(tǒng)（單位）內(nèi)限額工程發(fā)包監(jiān)督管理的責(zé)任主體。各責(zé)任主體負(fù)責(zé)限額工程發(fā)包的決策、審核、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查工作。

四、組織實施

（一）組織機構(gòu)。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、區(qū)屬各部門、各一級監(jiān)管國資公司應(yīng)加強對限額工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，明確發(fā)包管理部門，或安排專職管理人員，明確職責(zé)分工，對所轄限額工程進(jìn)行發(fā)包監(jiān)督管理。

（二）實施方案。未納入政府采購管理的限額工程實施過程中，發(fā)包人應(yīng)以競爭性方式公開發(fā)包。本意見所稱競爭性發(fā)包是指發(fā)包人采用簡易招標(biāo)等方式，從三個或三個以上的企業(yè)中，擇優(yōu)確定承包人的發(fā)包方式。

涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)、疫情防控或者法律法規(guī)另有規(guī)定的，以及其它特殊情形，經(jīng)發(fā)包人或發(fā)包人上級主管部門“三重一大”有關(guān)規(guī)定集體決策后，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）所轄項目報各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）政府同意，區(qū)屬國資公司項目報國資辦同意，區(qū)屬部門項目報區(qū)政府同意，可自主決定發(fā)包方式。

（三）發(fā)包管理。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門、各一級監(jiān)管國資公司應(yīng)規(guī)范發(fā)包流程，嚴(yán)格交易程序，對所轄限額工程的發(fā)包活動實施監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，應(yīng)按相關(guān)法律法規(guī)處理。發(fā)包人應(yīng)加強工程建設(shè)項目發(fā)包活動的組織實施，履行標(biāo)后管理職責(zé)，從合同備案、工程變更、結(jié)算審核、付款等方面加強管理。

（四）資料歸檔。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門、各一級監(jiān)管國資公司、發(fā)包人應(yīng)及時完成發(fā)包資料的歸集、整理、統(tǒng)計、歸檔。

五、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識。限額工程發(fā)包工作業(yè)務(wù)性強，涉及面廣，實施過程情況復(fù)雜，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門、各公司要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強學(xué)習(xí)，嚴(yán)肅紀(jì)律，進(jìn)一步加強工作力度，營造出良好氣氛，確保發(fā)包工作公開、公平、公正。

（二）強化責(zé)任落實。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門、各國資公司應(yīng)對限額工程發(fā)包工作加強領(lǐng)導(dǎo)，落實職責(zé)，完善管理制度，提高監(jiān)管水平，加強協(xié)調(diào)配合，確保工作成效。

（三）嚴(yán)格責(zé)任追究。限額工程發(fā)包工作要嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和文件規(guī)定進(jìn)行。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門、各公司要組織好各類發(fā)包活動，任何單位和個人不得以任何借口干預(yù)正常的發(fā)包活動，擾亂正常的發(fā)包秩序，不得將應(yīng)競爭性發(fā)包項目直接發(fā)包或化整為零，以任何方式規(guī)避競爭性發(fā)包，一旦發(fā)現(xiàn)應(yīng)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

六、其他

（一）投資總額在上述規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以上的工程建設(shè)項目必須按照上級有關(guān)規(guī)定實施。

（二）區(qū)級及以上財政資金為主（占項目總投資50%以上，或占項目總投資在50%以下，但政府擁有項目建設(shè)、運營實際控制權(quán)）的工程建設(shè)項目，須滿足區(qū)財政投資評審有關(guān)要求后方可發(fā)包。

（三）農(nóng)村集體資金工程建設(shè)項目發(fā)包參照本意見執(zhí)行，另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（四）限額工程發(fā)包活動按照本意見附件操作規(guī)程實行。

（五）各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門、各一級國資公司可結(jié)合實際，根據(jù)本意見制定具體操作辦法。

（六）其他未明確的，參照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定執(zhí)行或處理，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

（七）本意見自2025年7月1日起施行，有效期5年。原相關(guān)文件規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

附件：吳中區(qū)限額以下工程建設(shè)項目競爭性發(fā)包工作操作規(guī)程

附件

吳中區(qū)限額以下工程建設(shè)項目

競爭性發(fā)包工作操作規(guī)程

為規(guī)范競爭性發(fā)包活動當(dāng)事人行為，引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)包人、投標(biāo)人的操作行為，促成競爭有序的工程交易市場氛圍，制定吳中區(qū)限額以下工程建設(shè)項目（以下簡稱“限額工程”）競爭性發(fā)包工作操作規(guī)程，操作規(guī)程如下：

一、發(fā)包

工程建設(shè)項目競爭性發(fā)包，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）發(fā)包人已經(jīng)依法成立；

（二）應(yīng)當(dāng)履行審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)的，已經(jīng)完成；或提供發(fā)包人出具的會議紀(jì)要、批復(fù)等各類依據(jù)文件；

（三）相應(yīng)資金或資金來源已落實；

（四）有發(fā)包所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料；

（五）已完成工程預(yù)算或發(fā)包控制價編制；

（六）其他項目發(fā)包所必須的手續(xù)或材料。

限額工程競爭性發(fā)包活動實行發(fā)包人負(fù)責(zé)制。發(fā)包人對發(fā)包文件的編制、發(fā)包公告、公示信息發(fā)布負(fù)責(zé)。發(fā)包人應(yīng)將審批文件、工程預(yù)算或發(fā)包控制價、競爭性發(fā)包方案、競爭性發(fā)包文件、合同主要條款報各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門、各一級監(jiān)管國資公司的發(fā)包管理部門備案，經(jīng)備案后進(jìn)行競爭性發(fā)包。

工程建設(shè)項目競爭性發(fā)包文件應(yīng)包括工程項目名稱、發(fā)包人名稱、招標(biāo)代理機構(gòu)、發(fā)包方式、發(fā)包范圍、發(fā)包公告、評審地點、評標(biāo)辦法、定標(biāo)方式、結(jié)果公示、監(jiān)督部門等需說明的有關(guān)內(nèi)容。評標(biāo)辦法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、合理低價法、綜合評估法和法律、法規(guī)允許的其他方法，發(fā)包人可根據(jù)項目特點和實際需要自主選擇相應(yīng)評標(biāo)辦法。各級行業(yè)行政主管部門對企業(yè)有綜合信用評價的，可參照使用。

競爭性發(fā)包應(yīng)按以下流程操作：

（一）發(fā)布競爭性發(fā)包公告（或發(fā)出邀請函）；

（二）發(fā)(售)發(fā)包文件；

（三）答疑；

（四）接收投標(biāo)文件；

（五）投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)；

（六）公示/公布結(jié)果；

（七）發(fā)出中標(biāo)通知書；

（八）簽訂合同；

（九）提交備案資料。

競爭性發(fā)包公告應(yīng)包含以下內(nèi)容：

（一）發(fā)包人和招標(biāo)代理機構(gòu)的單位名稱、地址；

（二）發(fā)包人和招標(biāo)代理機構(gòu)的聯(lián)系人姓名、聯(lián)系電話；

（三）工程名稱、工程地點、工程內(nèi)容、工程規(guī)模；

（四）計劃開、竣工時間；

（五）公告發(fā)布時間；

（六）投標(biāo)申請人專業(yè)類別要求；

（七）投標(biāo)申請人資質(zhì)等級要求；

（八）獲取發(fā)包文件的時間、地點和方法；

（九）投標(biāo)截止時間和投標(biāo)地點；

（十）投標(biāo)保證金；

（十一）評標(biāo)辦法；

（十二）監(jiān)督部門、聯(lián)系電話。

競爭性發(fā)包文件經(jīng)各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、各部門、各一級國資監(jiān)管公司的發(fā)包管理部門備案后，發(fā)包人（招標(biāo)代理機構(gòu)）應(yīng)公開透明發(fā)布競爭性發(fā)包公告。公告的發(fā)布時間不得少于3日。

發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或者發(fā)包文件的發(fā)售期不得少于5日。提交資格預(yù)審申請文件的時間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于2日。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的合理時間；但是，自發(fā)包文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于7日。潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間1日前提出；對發(fā)包文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間2日前提出。

發(fā)包人可以對已發(fā)出的發(fā)包文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間至少3日前，以書面答疑形式告知所有獲取發(fā)包文件的潛在投標(biāo)人；不足上述時限的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)順延投標(biāo)文件的截止時間。該澄清或者修改的內(nèi)容為發(fā)包文件的組成部分。

競爭性發(fā)包文件應(yīng)載明項目的技術(shù)要求、質(zhì)量、工期、工程量清單、最高限價、擬簽訂合同的主要條款以及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。競爭性發(fā)包項目可不進(jìn)行技術(shù)標(biāo)評審，但發(fā)包人在競爭性發(fā)包文件中提出的，對該項目的質(zhì)量目標(biāo)、工期等實質(zhì)性要求，投標(biāo)人應(yīng)進(jìn)行承諾。

二、投標(biāo)

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件和承擔(dān)招標(biāo)項目的能力，并按照發(fā)包文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報價，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，不得以任何方式損害發(fā)包人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)包文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點。投標(biāo)人少于三個的，不得開標(biāo)；發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按原條件或降低條件重新組織競爭性發(fā)包活動。

三、開標(biāo)

開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在發(fā)包文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行，開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為發(fā)包文件中預(yù)先規(guī)定的地點。開標(biāo)由發(fā)包人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)場作出答復(fù)，并制作記錄。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。

四、評標(biāo)

發(fā)包人或其組建的評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照發(fā)包文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，推薦中標(biāo)候選人并形成書面評標(biāo)報告。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項目的評標(biāo)委員會，已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

五、公示（中標(biāo)）

發(fā)包人在收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)發(fā)布評標(biāo)結(jié)果公示（包括中標(biāo)候選人），公示期不得少于3日，公示結(jié)束后招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公告并發(fā)放中標(biāo)通知書。在公示期內(nèi)，招標(biāo)人、投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人對投標(biāo)人資格或投標(biāo)人行為及本次競爭性發(fā)包活動有異議的，可向發(fā)包人提異議或向相應(yīng)發(fā)包管理部門反映。

六、合同

發(fā)包人與中標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)放后30日內(nèi)簽訂合同并向相應(yīng)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、部門和一級監(jiān)管國資公司的發(fā)包管理部門備案，合同不得違背發(fā)包文件內(nèi)容條款。在履約過程中如發(fā)生矛盾糾紛應(yīng)以備案合同為準(zhǔn)。

七、歸檔

競爭性發(fā)包的所有材料在發(fā)包活動結(jié)束后2個月內(nèi)報鎮(zhèn)（區(qū)）、部門、一級監(jiān)管國資公司的發(fā)包管理部門保存歸檔，歸檔資料至少應(yīng)包括項目審批材料、工程預(yù)算（發(fā)包控制價）、發(fā)包方案、發(fā)包文件、投標(biāo)文件、開評標(biāo)記錄、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)通知書、合同等相關(guān)資料。

八、其他

1.信息發(fā)布時間和有關(guān)發(fā)包文件的發(fā)售時間不應(yīng)包含連續(xù)3日及以上的節(jié)假日時間；開始時間應(yīng)為工作日，開始的當(dāng)日不計入，自下一日開始計算，結(jié)束時間不是工作日的，應(yīng)當(dāng)順延至工作日。

2.限額工程的變更、結(jié)算審核、資金管理按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。